英议会将于圣诞节前投票表决 欧盟通过英国“脱欧”协议草案 日期: 2018-11-27 10:24:00

  英议会将于圣诞节前投票表决  欧盟通过英国“脱欧”协议草案

  □ 本报记者 史天昊

  25日,欧盟成员国领导人在比利时布鲁塞尔通过此前与英国达成的“脱欧”协议草案和“英欧未来关系宣言”两份政治文件。在当天的欧盟特别峰会上,除英国外的欧盟27个成员国领导人就英国“脱欧”协议草案进行表决,协议草案最终获得27国通过,这标志着英国“脱欧”进程再迈出关键一步。当天,英国首相特蕾莎·梅说,她会在圣诞节前将英国“脱欧”协议草案提交给议会投票。

  “脱欧”协议包括两部分

  本次欧盟特别峰会表决的“脱欧”协议草案包括两部分:第一部分是对英欧在“脱欧”过程中涉及的关键性问题,也就是“脱欧”过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等作出规定;第二部分是确定“脱欧”之后的英欧关系,着重于英国退出欧洲单一市场、关税同盟后,与欧盟的贸易和安全关系。

  欧洲理事会主席图斯克当天在社交媒体上发布消息说,欧盟除英国外的27个成员国领导人已经通过了“脱欧”协议草案与“英欧未来关系宣言”两份政治文件。欧盟委员会主席容克表示,“这是一份对英国最好的协议、对欧盟最好的协议,也是唯一一份可行的协议”。

  欧盟负责英国“脱欧”事务首席谈判代表米歇尔·巴尼耶说,欧盟和伦敦还将保持友好关系。法国总统马克龙也认为,英国将对欧盟继续发挥重要作用。

  根据“脱欧”协议草案规定,英国需向欧盟支付总额约390亿英镑的“分手费”,在明年3月英国正式“脱欧”后设置为期21个月的过渡期,其间英国仍继续留在欧洲共同市场与欧盟关税同盟,享受贸易零关税待遇。协议强调,英欧将着眼于建立“自由贸易区”。这份文件具有法律效力。

  2017年3月,英国向欧盟递交“脱欧”信函,正式启动“脱欧”程序。今年11月13日,双方就“脱欧”协议草案核心内容达成一致;11月22日,双方就“未来关系宣言”基本达成一致,也为“脱欧”协议草案的最终签署扫除了主要障碍。

  过渡期再商贸易问题

  此前,英欧之间存在多项分歧,包括西班牙方面曾对直布罗陀主权归属问题提出异议,要求在“脱欧”协议中明确,除非得到西班牙的同意,否则未来英欧的任何协议都不适用于直布罗陀。此外,英国“脱欧”后是否全盘接受欧盟在人员、货物、资本、服务等四大领域的自由流通以及英国与欧盟成员国在共同捕鱼权等海洋权益方面如何分配的问题也是双方争论的焦点。

  据悉,英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议:22项跟单个国家的双边协议,5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议,与52个国家的贸易协定需要重新谈判。

  “脱欧”协议草案规定,英国将在明年3月29日正式“脱欧”之后的21个月过渡期内再与欧盟协商贸易问题。在此过渡期间,英国还将继续享有欧盟单一市场和关税同盟成员的优惠。

  草案强调,欧盟与英国的任何最后协议,不能干涉欧盟的“四大自由”,即欧盟27国成员内部的货物、服务、资本和人员流动自由,未来关系将建立在平衡权利和义务、把各方原则考虑在内的基础上。

  依然可能“无协议脱欧”

  值得注意的是,“脱欧”协议草案仍需英国议会与欧盟其他成员国分别表决通过才能生效。25日,特蕾莎·梅说,她将在圣诞节前将英国“脱欧”协议草案提交给议会投票表决。在此之前,梅需要说服大多数议员,让他们支持协议内容,以此宣告英国“脱欧”步骤和细节在法理上成立。

  目前,包括工党、社会民主党和苏格兰民族党在内,英国有多个党派已明确表示将在议会投票反对这份协议。特别是与保守党结盟的北爱尔兰民主统一党,该党对“脱欧”协议中有关爱尔兰边境问题的内容仍存在异议,认为协议草案“不可接受”。

  英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯·约翰逊也表示,协议“将让英国沦为欧盟的‘附属国’”,犯下了“如同泰坦尼克号撞冰山般的历史性错误”,他将投反对票。

  英国舆论认为,目前英国仍存在“无协议脱欧”可能性。